盘锦创城，坚持以城带乡，全市村屯整体均衡推进，实现了农业强、农村美、农民富、乡风淳、民风好，成为辽宁乃至中国北方现代乡村样板。（图片来源：盘锦日报社）　

　　历经14年努力，盘锦拿下响当当的金字招牌，成为“全国文明城市”。这是盘锦城市发展具有里程碑意义的重大事件，是载入盘锦史册的辉煌成就。

　　自2003年以来，盘锦市秉持“为发展助力，让百姓受益”的原则，坚持“为民、惠民、靠民”理念，开启举全市之力、凝万众之心的创建全国文明城市工作，带领全市人民进行了一场文明创建的“接力赛”。2017年，盘锦百余万人民的共同追求和热切期盼终成现实，为这座城市继续向更高目标行进打下了坚实基础。

　　盘锦创建全国文明城市的脚步从未停歇。党的十八大以来，尤其是近三年，盘锦市紧紧围绕创建全国文明城市目标，站在发展全局高度，形成了系统的创建工作机制。他们坚持城乡统筹，确立城乡一体、全域全面创建全国文明城市格局；强调内外兼修，探索精细化创建全国文明城市办法；依托开放引领，以建设国际化中等发达城市为目标，形成了具有国际化的创建全国文明城市理念；善用智能融合创新驱动，有了运用智慧化创建全国文明城市的手段。

　　特别是近一年来，盘锦的政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境、创建活动等更是有了极大提升。11月14日，在中央文明委发布的第五届全国文明城市名单中，盘锦以全国地级市第六名的优异成绩，荣膺“全国文明城市”称号。

　　“五化”并举　建设形神兼备文明幸福之城

　　盘锦创城，实施了系统化、一体化、精细化、国际化、智慧化“五化”并举。在硬件建设塑造城市之“形”基础上，着力以文明提升铸造城市之“神”，打造了一个“形神兼备”的文明、快乐、幸福之城。

　　系统化——多城联创，协调推进创建全国文明城市。盘锦市坚持规划引领、高点站位，以创建全国文明城市为总揽，推动全国卫生城市、国家园林城市、国家食品药品安全放心城市、国家生态文明建设示范市、全国环保模范城、全国双拥模范城、全国优秀旅游城市、全国社会治安综合治理先进市等“多城联创”。这一工作办法构建起科学系统创建工作格局，保持常态化创建工作机制，统筹部署，协同推进，互补互促，相得益彰。

　　一体化——城乡统筹，全域全面创建全国文明城市。盘锦市推进城乡一体，突出共建共享。他们以市辖区为核心创建全国文明城市，以县为重点创建全国文明县，实现科学布局、全域创建，促进城市品质不断提升。坚持以城带乡，深化农村精神文明创建，实施覆盖全域的美丽乡村建设。今年初，盘锦构建覆盖全市的一体化大环卫体系，打造了全国首个城乡固废一体化、无害化处理地级示范市。全市320个村屯整体均衡推进，实现了农业强、农村美、农民富、乡风淳、民风好，成为辽宁乃至中国北方现代乡村样板。

　　精细化——像绣花一样，内外兼修创建全国文明城市。盘锦市统筹推进“五位一体”总体布局，立足增强城市发展力、体现城市精气神，突出问题导向和效果导向，坚持立破并举、精准施策，持续为群众办实事做好事解难事，着力提高市民素质和城市文明程度。依托创建体系标准，细化实化创建内容，落实创建责任；创新手段载体，强化工作举措，因地制宜、量体裁衣、自加压力、瞄准高线，消除死角盲区、“啃硬骨头”，让城市既有颜值又有内涵，始终在文明城市创建中走在全国前列。

　　国际化——胸有格局，开放引领创建全国文明城市。盘锦市在率先全面建成小康社会基础上，坚持国际理念，以建设国际化中等发达城市为目标，不断释放多年来积累形成的综合优势。他们全力塑造城市国际化气质，构建城市国际化交通体系，培育市民国际化文明礼仪，打造城市国际化名片，以开放的视野、气魄，让城市有灵魂、人民有信仰、社会有动力，努力把盘锦建设成为地级市中高标准的全国文明城市。

　　智慧化——智能融合，创新驱动创建全国文明城市。盘锦市立足“互联网+政务”，推动社会治理、惠民服务、基层监管、创建活动的智慧化。他们在全市6个县区经济区板块、57个镇街、511个村和社区划分3475个基础单元网格，市级网络系统、县区经济区网格指挥中心和市直部门监管平台互联互通，形成了智慧党建模块、城乡管理模块、社会治理模块、惠民服务模块组成的大文明创建智慧体系。他们还依托现代科技手段，实现了创建工作的网格化、数字化全覆盖。立足“标准化+创建”，从全国社会治理标准化试点市入手，将标准化理念和手段引入创建全过程，确立1058项标准化清单，使创建工作更规范、更有序。

　　坚持规划引领　科学统筹创建工作

　　创建全国文明城市，是盘锦市委、市政府对全市144万人民作出的庄严承诺。多年来，盘锦始终站位全国审视盘锦，比肩时代要求、对标先进地区、结合盘锦实际，统筹谋划文明城市创建工作，努力实现全域全面文明。

　　坚持规划引领，强化顶层设计先导性。盘锦市以创建全国文明城市为龙头，推动“多城联创”，一体化部署，一体化推进。坚持用五大发展理念和“四个着力”统揽文明城市创建工作全局，对照全国文明城市测评体系，分解了987项重点任务，全链条部署，项目化推进。

　　注重压实责任，突显创建工作规范性。在创建工作中，盘锦市日益完善领导体制和工作机制，形成了党政主导、文明办组织实施、各县区属地管理、各部门齐抓共管、城乡联动、油地联动、全体市民广泛参与的工作格局。他们实施“一把手”工程，坚持条块结合、双责追究原则，把各项指标任务转化为各级党委、政府的核心工作，跟进督导、绩效考核，建立健全了纵向到底、横向到边、任务分解、责任到人的创城责任体系。在全国率先制定实施常态化管理办法，进一步理顺关系、明晰职责，完善两级政府三级管理体制，再造行政管理流程，强化市级监管考核问责职能和区街管理事权，通过精细化、网格化、制度化管理实现了管长远、求长效。

　　坚持固强补弱　持续发力打造宜居城市

　　盘锦市把加强城市建设与管理作为创城工作两翼，利用创建全国文明城市这个强劲引擎，巩固发挥基础优势，着力根治城市顽疾，促进城市综合功能和整体形象提档升级，不断释放推动城市加快发展的正能量。

　　坚持以生态理念加强城市建设。盘锦市立足长江以北唯一生态文明建设示范区实际，秉持生态化与城市化同步推进原则，大力实施碧水、蓝天、沃土工程；开展蓝色海湾整治行动，退养还滩，修复湿地，城市空气环境质量综合指数持续居于全省前列，水环境质量保持全省前列。将生态理念嵌入城市基础设施建设中，港口、桥梁、铁路、公路等规划建设适度超前、布局合理，城市景观园林化、园艺化、地域文化特色浓郁。双台河口湿地成功入选“中国十大魅力湿地”，“湿地之都，生态盘锦”的城市品牌日益叫响。一座工业文明与生态文明交融、宜居与创业相辉映的生态城市，展现在世人面前。

　　坚持以民生理念狠抓综合整治。他们突出问题导向和效果导向，千方百计为群众解难题、办实事，梳理出近3万条民生问题并一一予以解决。今年以来，盘锦市更是主动聚焦影响城市形象、制约社会发展的城市治理顽症，不断加快城市公共设施建设，加强城市环境秩序治理，全面提升市民文明素质，全力推进大洼区文明城市创建工作。他们重点打好棚户区改造、城乡环境、交通秩序、市场秩序、软环境建设、公共服务、未成年人成长环境、市民文明素质“八大攻坚战”。通过根治脏乱差顽症和不文明行为，在分兵把口中形成工作合力，使城市功能不断完善，城市面貌焕然一新，城市品质和内涵全面提升。

　　坚持以现代理念创新城市管理。盘锦着眼推进市域治理体系和治理能力现代化，提高城市管理和服务水平，抓实投资与服务“两个便利化”，推行了全程代办制度。他们出台18个重大改革方案，取消314项行政职权事项和30项审批前置要件，将416项市级权力全部下放，深入实施镇街管理工作体制改革，推行基层“点菜式”放权模式，加强公共行政服务中心建设，加大便民服务事项网上审批力度，初步形成了管理网络化、治理现代化、服务便利化的基层治理体系。（辽宁日报）