“街长不是官，事儿管的宽，守护文明城，城管最前线。”研究院社区党员街长牛力写的“打油诗”，是盘锦市兴隆台区振兴街道75名街长的真实写照。
成为全国文明城后，如何让管理更精细？让城市更文明？今年4月，兴隆台区振兴街道实行“街长制”。街长，成为城市文明的“卫士”，城市管理的“尖兵”。
从“表面”到“深层”——“末梢神经”更加发达
振兴街道有64个网格，由于网格内商户、居民数量较多，网格员定时巡视，难免会有疏漏。
疏漏，表现为三个方面。一是时间点，网格员巡视到某个点时，其它点出现了问题。二是问题点，网格员在某处处理问题时，别处出现了问题。三是多发点，街道人来车往，商户林立，是问题的多发地。
街道党工委认为，这些表面上的疏漏，反映了管理的深层次问题，于是到区里申请街长制试点，推行街长制。
“我们将辖区内的4条主街路、12条次街路划分为41个责任路段，共推选出31名商户街长和44名党员街长，把指标落到人头，责任落到地头。”街道党工委书记玉景辉介绍说，“设置街长后，延伸了‘管理触角’，强化了‘末梢神经’，管理更精细了。”
街长，对网格员形成了有力补充。原来网格员兼顾不到的地方，街长可以补充上去，堵上漏洞。网格员指导街长开展工作，并建立“街长微信群”，通过微信互相通报情况。这样，网格员下面有街长，街长周围有志愿者，“网格+街长”的巡视检查结构使城市管理覆盖面更广、涉及点更细。
“现在每个街长发展了两到三个热心市民，成为铁杆粉丝，加入日常巡视的队伍，全街道基本上做到管理无盲区、服务无盲点。”街道办事处主任徐凯说，“随着巡视队伍不断壮大，网格信息量不断增加，原来被忽视的问题，现在都得到了处理，提升了街道的管理能力。”
数据显示，振兴街道近三个月上报的信息量比实行街长制前增加了18%。在全区网格绩效排名榜上，振兴街道2月份为第六名，4、5月份连续排名第一。
从“配角”到“主角”——群众自治更加主动
每个星期一的早晨，振兴街道研究院社区的会议室里都要召开一次“街长碰头会”，听取街长的情况汇报，部署本周的工作任务。
7月9日，早会刚刚结束，年逾八旬的党员街长石忠坚就走上街头，到文化广场转转，到小区一条街看看。一边督促居民保持环境卫生，一边叮嘱商家不要占道经营。人们对他格外尊重，对他“言听计从”。
石忠坚说：“社区是我们自己的家园，自己家的事儿应由自己来管理，光靠社区工作人员是忙不过来的。大家要自发地形成合力，这样才能创建我们的美好家园。”
街长制，是按照属地管理的原则，将全区主街主路、次街次路划分为若干路段，在每个路段设立一名街长。由属地街道、区城市管理行政执法局、区市场监督管理局等部门，结合各路段实际情况，在路段商户、企事业单位推选的基础上，选择平时具有较强责任感、积极参与社会管理、热心社会服务的企业家、商户、市民或辖区内“两代表一委员”，组成街长执行委员会，再由执行委员会选举产生街长。
街长的职责是，督促落实责任路段内道路、人行道、绿化带、树池及道路侧沟内的垃圾清扫情况，确保干净、卫生；督促抓好“门前四包”落实与整治；对沿街乱倒垃圾、违规排污、占道经营、流动摊贩、施工占道、乱悬乱挂、乱搭乱建、小广告、未覆盖的砂石及渣土运输车辆、带泥上路的运输车辆、扬尘噪音餐饮业污染、破坏市政公共设施等行为进行制止。比起政府组织和社区力量，这些由志愿者组成的“街长群”，成为社区居民自治的重要力量。
居民从社区管理的“配角”变成“主角”，居民参与社区自治由背动变成主动。
“城市精细化管理，最关键的是让群众参与进来，形成全民参与、全员管理的有效模式，打一场城市管理的‘人民战争’。街长制的推行正是调动群众参与城市管理积极性的有效模式。”玉景辉说。
从“独唱”到“合唱”—— 管理内容更加丰富
“街长制”是一种管理模式，也是一个服务平台。在这个平台上，振兴街道变“独唱”为“合唱”，让为民服务大戏更加精彩。
伴随着街长制的实行，街道建立了“三色服务队”，推行“三陪同一联合”，使社区网格员、党员街长、商户街长、执法队员形成了多层联动，汇聚了城市管理的合力。
“三色服务队”，即街道为网格员、党员街长、商户街长配制三种颜色臂章标识，网格员的标识是绿色的，党员街长是红色的，商户街长是蓝色的，他们佩戴三种颜色的臂章为社区居民服务，成为流动的风景。
“三陪同一联合”，即街道干部陪同网格员下去检查，每周不少于2次；网格员陪同党员和商户街长下去巡查，并监督指导工作；驻街执法队员有针对性地陪同街长巡查，协同解决街长难以处理的相关问题。同时街道将派驻的派出所、行政执法、市场监督、交通运管、税务等职能部门进行资源整合，建立联合执法队伍，形成联动机制，对网格员、街长发现上报的重大问题，进行联合执法，提高城市精细化管理能力。
为提高街长巡视能力和信息报送水平，振兴街道加大了对街长的业务培训力度。他们召开街长管理工作培训会，明确工作职责，让大家知道“街长”是什么官、管些啥、怎么管的问题，并制定《振兴街道街长制管理工作考核方案》，建立健全工作机制，制定街长公示牌，便于群众发现问题和进行监督。
在石油大街、振兴路上，记者看到街路牌下面精心制作的“街长”公示栏，上面有街长姓名、电话、管理范围、街长职责等内容，并用图例清晰标注网格员、党员街长、商户街长、执法队员巡视范围，看上去一目了然。（盘锦日报 田俊 记者 张永杰）
