2015年4月27日
为进一步深化文明村镇创建活动，巩固宜居乡村建设成果，提高农村精神文明建设水平，现制定行动计划如下。
一、指导思想
认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的总要求，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以阵地建设为基础，以教育实践为重点，以素质提升为目的，坚持“四个深度融合”，着力培育新型农民，树立文明新风，建设幸福家园，全面提高农村精神文明建设水平，让宜居乡村建设更具生命力，让农民群众有更多获得感，实现城乡全域文明，为率先全面建成小康社会提供思想保证、精神动力和文化环境。
二、总体原则
--坚持以经济建设为中心，服务率先全面建成小康社会，服务社会主义新农村建设；
--坚持把培育和践行社会主义核心价值观贯穿农村精神文明建设全过程，打造健康向上的精神家园；
--坚持以人为本，尊重农民主体地位和首创精神，以农民满意为目标，以农民幸福为追求，为农民办好事办实事；
--坚持城乡统筹，因地制宜，分类指导，切实增强农村精神文明建设的针对性、实效性；
--坚持全党动员，全民参与，充分发挥农民群众的积极性和主动性，形成农村精神文明建设的强大合力。
三、工作目标
2015年至2017年，按照城乡一体化发展的总体要求，在全市农村组织实施文明村镇创建三年行动计划，实现村容村貌更加整洁，村风民俗更加文明，道德素质更加提高，生活方式更加健康，社会秩序更加稳定，精神文化生活更加丰富的工作目标。
一是社会主义核心价值观更加深入人心，农民群众的精神文化需求得到有效满足，农民道德素质和文明程度显著提高，培育一批有信仰、守道德、懂技能、有文化、讲文明的新型农民。
二是文明村镇创建整体水平有效提升。到2017年，全市50%的村镇达到市级文明村镇标准，20%的村镇达到省级文明村镇标准，10%的村镇达到国家级文明村镇标准。
三是打造建成盘山（陈家-高升-得胜-太平-胡家-甜水）、大洼（田家-大洼-王家-榆树-田庄台-唐家）两个“文明家园”示范带，发挥示范效应，形成连片连线创建格局，建设一批人在向好、村在向美、全国一流的文明村镇。
四是农村文化基础设施建设得到全面加强，实现一镇（乡）一个电影院、一个文化站、一个文化示范村，一村一个文化广场、一个便民服务站、一个综合文化服务中心、一条文化示范街（路）。
五是巩固提高宜居乡村建设成果，打造服务便利化体系，完善农村基础设施建设，每个村建好管好用好一个超市、一个卫生所、一个澡堂、一座燃气站，实现客运公交一体化。
四、2015-2017年行动计划
（一）道德素质提升行动
实施“一个教育、两个宣传、三个培训”为主要内容的道德素质提升“123”专项行动，培养有信仰、守道德、懂技能、有文化、讲文明的盘锦新型农民。
1.抓好一个教育。广泛开展“我爱我村·我爱我家”主题教育，增强农民的道德责任感，引导农民有梦想、爱家乡，有激情、创家业，有信念、建小康。2015年实现农村教育全覆盖。
责任单位：各县区、经济区、市委宣传部
2.策划两个宣传。一是“图说我们的价值观”宣传，2015年每个镇（村）都要打造一个示范村（街），让“24个字”进村入户；二是抓好典型宣传，在农村开展“身边好人、好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年”六好评比活动，展示善行义举，引领时代风尚。
责任单位：各县区、经济区、市委宣传部、市教育局、团市委、市妇联
3.组织三个培训。一是农民实用技能培训，开展蔬菜生产、家禽养殖、手工编艺、家政服务等培训，提高农民创业和就业能力；二是农民文明素质培训，开展道德礼仪、法律法规、传统文化等教育培训；三是乡村文化文艺骨干培训，开展广场舞、健身操、书法、曲艺、体育等培训，培育乡土能人。2015年实现“农民自选、部门配送”模式，2016年实现培训全覆盖。
责任单位：各县区、经济区、市科技局、市教育局、市司法局、市文广局、市体育局、团市委、市妇联、市科协
（二）村风民俗文明行动
实施“两个评选、两个创建、两个治理”为主要内容的村风民俗文明“222”专项行动，建设良好村风、健康民俗、和谐家风。
4.开展两个评选。一是按照农户自评、村民互评、村委会主评等形式，开展“文明家庭”评比活动，通过“说家事、议家训、树家教、传家风”系列家文化活动，让农民用身边事、百姓话，展示生动感人的家故事；二是持续开展“美丽庭院”评选活动，改善家庭环境卫生，抓好家庭垃圾分类，推动农村妇女和家庭转变生活方式。
责任单位：各县区、经济区、市委宣传部、市妇联
5.实施两个创建。一是以整治秩序，打击假冒伪劣和坑农害农行为重点，开展文明集市创建活动，繁荣农村市场；二是以党政机关、企事业单位帮扶村屯，党员干部帮扶农户为主要形式，开展城乡共建活动，切实为农村办好事、为百姓办实事。
责任单位：各县区、经济区、市直机关工委、市民政局、市工商局
6.抓好两项治理。一是农村陋习专项治理，根治人情随礼风。强化宣传教育，加大引导力度，发动农民讨论修订《乡规民约》，建立并发挥村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等自治组织作用，制定村民自治章程，引导农民自我教育管理。2015年开展教育整治，2016年取得阶段性成效，2017年形成良好风气。二是农村殡葬专项治理。教育引导干部群众自觉抵制各种丧葬陋俗，加快公益性公墓建设，有效实施散埋乱葬坟地迁移工作，积极推行树葬、海葬、深葬，倡导绿色殡葬。2015年全市明令禁止，有效实施散埋乱葬坟地迁移，2016年彻底根治，常态管理。
责任单位：各县区、经济区、市纪委、市民政局
（三）特色文化发展行动
实施“一系列文化活动、一批乡贤人士、一村一品文化产业、一支工作队伍”为主要内容的特色文化发展“1111”专项行动，繁荣农村文化。
7.开展一系列文化活动。依托文化广场、文化服务中心，常年开展内容丰富、主题鲜明、各具特色的文化活动，达到有专项资金、专人组织、专业培训、专用设备、特色活动、安全措施、活动计划“七个有”的标准。持续开展送电影、送戏、送书籍、送报刊、送春联等形式的文化下乡活动，拓展形式、丰富内容、提供精品。每年完成送电影下乡4500场、送戏下乡300场以上。
责任单位：各县区、经济区、市文广局
8.培养一批乡贤人士。发挥好乡贤人士的作用，培养和带动一批农村的“能工巧匠”，成立专业合作社，引领乡邻发展特色产业，抓好致富项目。
责任单位：各县区、经济区、市农委、市文广局、市供销社
9.发展一村一品文化产业。实施乡土文化品牌战略，保护传承好传统村落文化，以乡情乡愁为纽带，吸引成功人士回乡建设美丽乡村，发展一村一品的特色文化旅游产业。
责任单位：各县区、经济区、市旅游业委、市文广局
10.建设一支工作队伍。建设、培育一支专兼结合的文化文艺工作队伍，每个乡镇都要有专业文化工作者和专业文艺队伍，每个行政村都要组建一支群众性文艺队伍，打造一批文化大院或文化中心户，培育一批文化能人和文艺活动骨干。
责任单位：各县区、经济区、市文广局
（四）文化阵地建设行动
实施“一个广场、一个中心、一个便民站、两榜”为主要内容的文化阵地建设“1112”专项行动，整合资源，发挥功能，提升服务，加强宣传思想文化阵地建设。
11.建好一个标准化文化广场。实施镇区、行政村标准化文化广场建设改造，实现有文体器材、有音响设备、有照明设施、有宣传栏、有硬化地面“五有”的标准，为农村文化活动提供硬件保障。2015年全市新建70个标准化文化广场，2016年改造80个，实现全覆盖。
责任单位：各县区、经济区、市文广局、市体育局
12.整合一个综合性文化服务中心。完成农村文化事业改革重点任务，加速推进集科普培训、宣传教育、文艺演出、体育健身以及农家书屋、道德讲堂等功能于一体的乡村综合性文化服务中心建设，整合资源，合理布局，一室多用，多室合用，做好加法，共建共享。2015年实现整合使用率50%以上，2016年80%以上，2017年实现全覆盖。
责任单位：各县区、经济区、市委组织部、市委宣传部、市文广局、市体育局、市科协
13.完善一个便民服务站。建好、管好、用好村级社会管理便民服务站，突出便民、代办功能，实现民政、社保、计生、财政、邮政等功能一站式服务，达到有窗口式服务大厅、公示栏、宽带微机、联络监督电话“四个有”的标准，解决好服务农民最后一公里问题。2015年全市建成50%，2016年建成80%，2017年全覆盖。
责任单位：各县区、经济区，市卫计委、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市邮政局
14.建立“两榜”。乡镇和行政村都要建立“善行义举榜”和“好人榜”，宣扬好人好事，弘扬时代精神，发挥示范、引领作用。2015年“两榜”建设实现全覆盖。
责任单位：各县区、经济区
（五）基础设施完善行动
实施每村“一座燃气站、一个浴池、一个卫生所、一个超市、一体化公交”为主要内容的基础设施完善“11111”专项行动，打造服务便利化体系，完善农村基础设施。
15.加速燃气站建设。进一步加大村屯燃气管道铺设力度，实现乡村燃气普及率达到100%。加大燃气使用培训力度，宣传安全用气知识，保证农户使用安全。
责任单位：各县区、经济区、市住建委
16.改善浴池运营机制。探索长效运营机制，采取限时错时营业，拓展经营范围，引导节能减耗，降低成本，提高经营效益，确保用得上、留得住，实现乡村浴池普及率100%。
责任单位：各县区、经济区、市服务业委
17.加强卫生所管理。实施乡村卫生一体化管理，完善基层医疗卫生信息管理系统功能，建立农村卫生投入机制，探索县、镇、村医疗联合体。
责任单位：各县区、经济区、市卫计委
18.发挥超市服务功能。每个村建成金社裕农连锁超市，不断加强标准化超市运行体系建设，确保更好的发挥服务农民的作用。
责任单位：各县区、经济区、盘锦金社裕农供销集团
19.推进客运公交一体化。村所在地被城乡客运公交一体化工程所覆盖，农户出行更加方便。
责任单位：各县区、经济区、市交通局
五、工作要求
（一）完善领导体制和工作机制。各级党委政府要把文明村镇创建工作摆上重要议事日程，深入研究新情况新特点，及时解决工作中遇到的困难和问题，加强组织领导和工作指导。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的领导体制和工作机制。
（二）建立健全工作责任制。市委宣传部、市文明办要担负起统筹协调责任，各部门、各单位和各社会团体要把文明村镇创建工作作为分内之事、分内之责，发挥各自优势、加强协同配合。各县区、经济区要结合实际，根据本《行动计划》提出的任务，制定具体措施办法，明确责任分工。
（三）总结推广先进经验。要通过现场观摩、交流、研讨，强化社会宣传、新闻宣传、舆论引导，运用互联网+应用等方式，及时总结、宣传、推广实践中的好经验好做法，大力推进基层的探索创新，营造浓厚的社会氛围，不断提高文明村镇创建工作的针对性、实效性。
（四）加强督察检查力度。市文明委要把文明村镇建设作为创城绩效考核和文明单位评比的重要依据，将此项工作纳入全市绩效考核体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。定期对各地各部门的工作情况进行督促检查，对工作开展不力的地区和单位，要进行通报批评。今年年底，市委市政府督查室、市文明办要对《行动计划》的落实情况开展一次专项督查。
（五）加大资金投入保障。扩大公共财政覆盖范围，保证一定数量资金用于农村建设文明创建活动，确保市县两级人财物对农村基层的倾斜。坚持资金多元投入机制，鼓励社会力量捐助，全面推动我市文明村镇创建工作不断深入。
